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邯鄲市法治宣傳教育領導小組關于在全市開展法治宣傳教育的第八個五年規劃

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發表時間:2023-05-09 08:55

邯鄲市法治宣傳教育領導小組

關于在全市開展法治宣傳教育的

第八個五年規劃(2021—2025年)


全民普法是全面依法治國的長期基礎性工作。在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想的科學指引下,在市委、市政府正確領導下,全市法治宣傳教育第七個五年規劃(2016-2020年)順利實施完成。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系得到深入宣傳,“誰執法誰普法”普法責任制普遍落實,法治文化建設蓬勃發展,全社會法治觀念明顯增強,社會治理法治化水平明顯提高,法治宣傳教育在推進經濟社會高質量發展中發揮了重要作用。2021至2025年,是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是我市轉型升級、爬坡過坎的關鍵階段,是全面建設富強文明美麗的現代化區域中心城市的關鍵五年。為深入貫徹落實習近平法治思想,貫徹落實省委、省政府轉發的《河北省法治宣傳教育領導小組關于在全省開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021—2025年)》(冀發〔2021〕26號)精神,切實做好我市的法治宣傳教育工作,結合實際,制定本規劃。


一、總體要求

堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神,深入貫徹習近平法治思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,緊緊圍繞服務“十四五”時期經濟社會發展,以使法治成為社會共識和基本準則為目標,以持續提升公民法治素養為重點,以提高普法工作針對性和實效性為著力點,完善和落實“誰執法誰普法”普法責任制,以高質量普法推動高質量發展,促進提高社會文明程度,為全面建設富強文明美麗的現代化區域中心城市營造良好的法治環境。

——堅持黨的全面領導。把黨的領導貫徹到全民普法的全過程和各方面,始終堅持正確政治方向。

——堅持以人民為中心。樹立以人民為中心的普法理念和工作導向,做到普法為了人民、依靠人民、服務人民,依法保障人民權益,促進人民高品質生活,夯實全面依法治市的社會基礎。

——堅持服務大局。緊緊圍繞市委和市政府中心工作,有針對性地組織開展普法,促進依法維護社會公平正義,促進在法治軌道上推進治理體系和治理能力現代化。

——堅持分類實施。根據不同地區、部門、行業分類實施,針對領導干部、青少年、農民等重點對象的特點,開展法治宣傳教育,帶動和促進全民普法。

——堅持示范引領。深入推進“法律九進”(進機關、進單位、進農村、進社區、進學校、進家庭、進企業、進市場、進景區),大力開展“法治九建”(依法行政示范機關、依法管理示范單位、民主法治示范村、民主法治示范社區、依法治校示范校、學法守法示范家庭、依法經營示范企業、公平守信示范市場、誠信文明示范景區)示范創建活動,充分發揮典型示范、帶動和輻射作用,切實提高各層次各領域依法治理水平,推進普治結合。

——堅持統籌推進。堅持全民普法與科學立法、嚴格執法、公正司法統籌推進,堅持依法治市與以德治市相結合,弘揚社會主義核心價值觀,把普法融入法治實踐、融入基層治理、融入日常生活,融入全面依法治市全過程各方面。

到2025年,全市公民法治素養和社會治理法治化水平顯著提升,全民普法工作體系更加健全。全市公民對法律法規的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度顯著提高,全社會尊法學法守法用法的自覺性、主動性顯著增強。依法治理深入推進,辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境顯著改善。制度完備、實施精準、評價科學、責任落實的全民普法工作體系基本形成。


二、重點內容

(一)突出學習宣傳習近平法治思想。深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求,引導全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。把習近平法治思想作為各級黨委(黨組)理論中心組學習重點內容,列入黨校(行政學院)重點課程,推動領導干部帶頭學習、模范踐行。各級各部門要組織黨員、干部進行系統學習和培訓。各高校要把習近平法治思想納入高校法治理論教學體系,做好進教材、進課堂、進頭腦工作。通過多種形式,運用各類融媒體和平臺,發揮好各類基層普法陣地作用,推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。

(二)突出學習宣傳憲法。在全社會深入廣泛開展憲法宣傳教育,堅持憲法法律至上,闡釋好“中國之治”的制度基礎,闡釋好新時代依憲治國、依憲執政的內涵和意義,闡釋好中國特色社會主義憲法精神。加強國旗法、國歌法等相關法律的學習宣傳,強化國家認同,全面落實憲法宣誓制度。加強憲法實施案例宣傳,結合“12·4”國家憲法日,開展“憲法宣傳周”集中宣傳活動。加強憲法文化建設,在青少年成人儀式和學生畢業儀式等活動中設置禮敬憲法環節。深化“憲法進農村”工作,在廣大農村地區營造濃厚憲法學習宣傳氛圍。在各類法治宣傳教育基地拓展增加憲法宣傳教育內容。

(三)突出宣傳民法典。廣泛開展民法典普法工作,深入宣傳民法典的重大意義、鮮明特色和主要內容,闡釋好民法典關于民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則,闡釋好民法典關于堅持主體平等、保護財產權利、便利交易流轉、維護人格尊嚴、促進家庭和諧、追究侵權責任等基本要求,闡釋好民法典一系列新規定新概念新精神。推動各級機關單位帶頭學習宣傳民法典,主動落實民法典賦予的部門職責,自覺規范行政權力。加強對青少年民法典教育。以“美好生活·民法典相伴”為主題,組織開展民法典專項宣傳活動,以“民法典進農村”為抓手,結合“三下鄉”、“百名法學家百場報告會”、民法典普法講師團等法治宣傳活動,全面開展民法典學習宣傳,讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。鼓勵有條件的縣(市、區)建設民法典公園、民法典長廊和民法典一條街。

(四)深入宣傳與推動高質量發展密切相關的法律法規。堅持把宣傳中國特色社會主義法律體系作為基本任務,大力宣傳國家基本法律,強化“十四五”期間制定和修改的法律法規宣傳教育。加大地方性法規、規章的宣傳力度。適應立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局需要,大力宣傳有關平等保護、公平競爭、知識產權保護、科技成果轉化、激發市場主體活力、防范風險的法律法規,推動建設市場化法治化國際化營商環境。適應全面推進鄉村振興戰略需要,大力宣傳農業農村相關法律法規,努力為鄉村振興提供法治保障。緊緊圍繞新時代全市工作大局,推進區域城市間法治宣傳教育和普法依法治理協作。

(五)深入宣傳與社會治理現代化密切相關的法律法規。適應統籌發展和安全的需要,大力宣傳總體國家安全觀和國家安全法、反分裂國家法、國防法、反恐怖主義法、生物安全法、網絡安全法等,推動全社會增強國家安全意識和風險防控能力。繼續加強刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法、交通安全法、社區矯正法等宣傳教育,促進依法懲治和預防犯罪。積極應對突發公共事件,加強傳染病防治、安全生產、消防安全、防災減災救災、突發事件應急管理等相關應急法律法規宣傳,促進全社會在應急狀態下依法行動、依法行事,依法維護社會秩序。深入開展未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等學習宣傳。圍繞生態文明建設、食品藥品安全、公共文化服務、電信網絡詐騙預防、防范和處置非法集資、國防動員、軍事設施保護、涉軍維權、退役軍人權益保障、民族宗教、掃黑除惡、毒品預防、社區治理、構建和諧勞動關系、防治家庭暴力、見義勇為、網絡空間治理、個人信息保護等,開展經常性法治宣傳教育,依法保障社會穩定和人民安寧。

(六)深入宣傳黨內法規。以黨章、準則、條例為重點,深入學習宣傳黨內法規,注重黨內法規宣傳與國家法律宣傳的銜接和協調。把抓“關鍵少數”和“絕大多數”統一起來,以各級領導機關和黨員領導干部帶頭尊規學規守規用規,帶動全體黨員遵規守紀。把重要黨內法規制度,列入黨委(黨組)理論中心組學習的重要內容,列為黨校(行政學院)重要教學內容。突出學習宣傳黨章,教育廣大黨員以黨章為根本遵循,尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求,列入黨組織“三會一課”內容,在考核黨員、干部時注意了解相關情況,促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。

三、重點對象

按照實行公民終身法治教育制度的要求,切實把法治教育納入干部教育體系、國民教育體系、社會教育體系,提升公民法治素養。法治宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民,重點抓好領導干部、青少年和農民的法治宣傳教育。   

(一)全面加強領導干部法治宣傳教育。嚴格落實國家工作人員學法用法制度,引導國家工作人員牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念。重點抓好領導干部這個“關鍵少數”,提高各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的重中之重。認真落實國家《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》(司發〔2016〕4號),完善黨委(黨組)中心組學法、政府常務會議學法、重大決策前先行學法、年度法治報告會、年度法治講座等學法制度,實現國家工作人員學法經?;?、規范化。各級組織人事部門要把法治教育納入干部教育培訓總體規劃。各級領導干部要定期參加專題法治培訓,黨校(行政學院)要把憲法法律列入干部教育培訓必修課。

建立領導干部應知應會法律法規清單制度,分類分級明確領導干部履職應當學習掌握的法律法規和黨內法規,完善配套制度,促進知行合一。推動國家工作人員旁聽庭審常態化。國家工作人員每年至少旁聽一次法庭庭審,既可以是到法院進行現場旁聽,也可以在網上觀看庭審視頻。重點旁聽職務犯罪、交通事故等涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發群體性事件的案件。各級各部門把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容,讓尊法學法守法用法成為領導干部的自覺行為和必備素質。

(二)全面加強青少年法治宣傳教育。落實《青少年法治教育大綱》,充分發揮課堂教育主渠道作用,教育引導青少年從小養成尊法守法習慣。加強法治課教師、法治輔導員隊伍建設,完善法治副校長制度。推進教師網絡法治教育培訓,5年內對所有道德與法治課教師進行一次輪訓。教育主管部門要制定中小學法治課師資培養計劃,有針對性地開設專門的法治課骨干教師、專任教師師資培訓班,制定法治教育專業師資的培養培訓標準。加強對法治副校長的業務指導和培訓,組織優秀法治課件評比活動。持續開展“學憲法 講憲法”、國家憲法日“憲法晨讀”,落實省《中長期青年發展規劃(2018-2025年)》,開展青少年網上尊法學法守法用法等活動,開展青少年法治教育第二課堂和社會實踐,組織開展青少年喜聞樂見的法治教育活動,在青少年入學、成人儀式中融入法治元素。各縣(市、區)要扎實推進青少年法治教育實踐基地建設,著力推廣法治實踐教學和案例教學,積極探索建立青少年學生法治教育考核評價體系。教育主管部門要將學生法治教育作為對學校年度考核的重要內容,將學校法治教育納入教育督導范圍。要發展壯大青少年普法工作隊伍和志愿者隊伍。進一步優化完善政府、司法機關、學校、社會和家庭“五位一體”青少年法治教育工作格局。

(三)全面加強農民法治宣傳教育。注重加強農民法治宣傳教育,引導農民依法參與村民自治和其他社會管理活動、增強法律意識、自覺守法、依法維權。結合鄉村振興戰略,把法治宣傳教育納入農村公共服務內容,不斷提高其依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的能力。

——加強農村(社區)“兩委”干部法治培訓,提高其運用法治思維和法治方式管理基層事務、防范和處理矛盾糾紛的能力。

——加大農村(社區)法治宣傳陣地建設投入力度,在農村已有法治宣傳一條街、普法詩歌一條街、普法漫畫一條街、普法游園、普法長廊的基礎上,要不斷創新方式方法,及時更新內容,在廣大農村營造濃厚的法治宣傳氛圍。

——積極開展“送法下鄉”等活動,充分利用和發揮普法夜校、法治大講堂、大學生村官、十戶普法宣傳員、農村(社區)法律顧問在法治宣傳、法律咨詢和化解矛盾中的作用。

——加強農民工和流動人口的法治宣傳教育,突出遵紀守法、依法表達利益訴求等內容的宣傳,在農民工和流動人口集中居住地、工作場所及主要活動場所開展經常性法治宣傳教育,提高其守法和依法維權意識。

——實施農村(社區)“法律明白人”培養工程,到2025年平均每20戶至少有1名“法律明白人”。充分發揮村(居)法律顧問的作用,引導農民群眾知法守法用法。

各級各部門各行業要從實際出發,注重分業分類開展法治宣傳教育。加強基層行政執法人員法治培訓,使其掌握與履職相關的法律法規知識,提升依法行政能力。加強對非公有制經濟組織、社會組織管理和從業人員法治教育,促進依法誠信經營管理。加強對媒體從業人員法治教育,將法治素養作為從業資格考評的重要內容,提高其運用法治思維和法治方式解讀社會問題、引導社會輿論的能力。針對婦女、殘疾人、老年人、農民工、流動人口等群體開展有針對性的法治宣傳活動,提高其依法維護權益的意識和能力。


四、工作措施

以提高普法的針對性和實效性為工作著力點,不斷創新工作舉措,推動法治宣傳融入法治實踐,有力提升社會治理法治化水平。

(一)實施公民法治素養提升行動。教育引導公民正確行使權利、忠實履行義務,提高法治意識,培養法治信仰。把提升公民法治素養與推進基層依法治理等實踐活動有機結合。把提升法治素養的基本要求融入市民公約、鄉規民約、學生守則、行業規章、團體章程等社會規范,融入精神文明創建、法治示范創建和平安建設活動。強化規則意識,倡導契約精神,弘揚公序良俗,引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。從遵守交通規則、培養垃圾分類、制止餐飲浪費行為等日常生活行為抓起,引導全社會樹立權利與義務、個人自由與社會責任相統一的觀念,糾正法不責眾、濫用權利、講“蠻”不講法、遇事找關系等思維方式和行為。建立對守法行為的正向激勵制度,加大對公德失范、誠信缺失等行為的懲處力度,提高違法成本。把公民法治素養與誠信建設相銜接,健全守信激勵、失信懲戒和信用修復機制。完善激勵制約機制,形成好人好報、德者有得的正向效應,形成守法光榮、違法可恥的良好社會風尚。堅持依法治國和以德治國相結合的基本原則,推進法治教育與道德教育相結合。大力弘揚社會主義核心價值觀,弘揚中華傳統美德,培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德,提高全民思想道德水平,發揮法治在解決道德領域突出問題中的作用,為全面推進依法治市創造良好人文環境。

(二)適時在立法、執法、司法和法律服務過程中開展普法宣傳工作。把普法融入到立法、執法、司法和法律服務等法治活動的全過程。在法規規章制定、修改過程中,通過公開征求意見、論證會、聽證會等形式,解讀法律問題,回應社會關切。法規規章正式公布時,要全文在各類媒體上公布,一般應當同步進行解讀,以加強實施前的宣傳普及工作。執法、司法機關應制定辦案中開展普法的工作指引,加強行政許可、行政處罰、行政強制、行政復議、行政訴訟、國家賠償、法律援助等相關法律規范的普法宣傳,把向行政相對人、案件當事人和社會公眾的普法納入執法、司法辦案應盡職責中,實現執法司法辦案的全員普法、全程普法。在落實“三項制度”(行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核)中,加強普法宣傳。在行政復議工作中,利用受理、審理、決定等各環節實時普法,引導申請人依法維權、表達訴求。通過公開開庭、巡回審判、庭審現場直播、生效法律文書統一上網和公開查詢等生動直觀的形式宣講法律、釋法說理,通過嚴格執法、公正司法,讓人民群眾感受到正義可期待、權利有保障、義務須履行。把普法融入法律服務過程。法律服務工作者在為當事人提供法律服務、調處矛盾糾紛、參與涉法涉訴信訪案件處理時,加強釋法析理,引導當事人和社會公眾依法辦事。加快公共法律服務體系建設,保證人民群眾獲得及時有效的法律幫助,滿足人民群眾日益增長的高品質、多元化法律服務需求。

(三)加大以案釋法普法力度。落實法官、檢察官、行政復議人員、行政執法人員、律師等以案釋法制度和典型案例發布制度,健全以案釋法普法長效機制,使廣大法治工作者成為弘揚法治精神、傳播法治理念的普法者、堅定實踐者和模范遵守者。全市各級各部門要根據《邯鄲市以案釋法實施方案》,進一步細化活動內容,強化主體責任。全市法官、檢察官、行政執法人員、律師等要圍繞辦理案件的事實、證據、程序和法律適用等問題,注重結合具有廣泛社會影響、與群眾利益密切相關的案件開展釋法說理。利用典型案件及時向公眾進行法律解讀,發揮典型案例的教育、警示作用,使案件依法解決的過程成為全民普法的公開課。加強執法司法案例的編輯整理,及時向社會公布發行,努力增強普法效果。推廣“用身邊人說身邊事、用身邊事教育身邊人”工作經驗,推動以案釋法更加貼近群眾、貼近生活。要充分利用聽證會、通報會、新聞發布會、開放日、審判白皮書以及媒體庭審直播、庭審旁聽、案件宣講等形式,讓群眾受到生動直觀的法治宣傳教育。

(四)推動社會力量參與普法。整合各種社會力量參與普法,實現普法主體多元化、運作社會化,壯大普法志愿者服務力量。充分利用“百名法學家百場報告會”宣講活動平臺,發揮好法治宣傳的引導作用。市“雙百”活動組委會在安排好上級宣講的同時,負責組建市級“雙百”活動宣講團,推動“雙百”活動進機關、進學校、進企業、進鄉村,進一步推動“雙百”活動制度化、規范化。人民團體和行業協會要結合自身職能,開展經常性、特色化的法治宣傳教育活動。探索建立普法工作協會。加強普法講師團和普法志愿者隊伍建設,鼓勵法官、檢察官、行政執法人員、律師、法律服務工作者、法治新聞工作者、高校法學專業師生等加入普法志愿服務隊伍。組織發動支持老黨員、老干部、老軍人、老教師,開展普法志愿服務。加強對社會力量開展普法的管理服務、組織引導和政策、資金、項目扶持,完善政府購買、社會投入、公益贊助等相結合的社會普法機制,建立健全嘉許制度。強化引導各類社會組織、社會力量以資金、技術、智力成果、媒介資源等方式參與法治宣傳教育。

(五)運用新技術新媒體開展精準普法。樹立“互聯網+”思維,加強互聯網在普法工作中的廣泛運用。加大對傳統普法形式的互聯網改造力度,在需求研判、活動推廣、成效評估等環節加大新媒體新技術運用力度,提升線上普法活動的服務性、便捷性和互動性。適應人民群眾對法治的需求從“有沒有”向“好不好”的轉變,建設融“報、網、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系,提高普法產品供給的精準性和有效性,使互聯網變成普法創新發展的最大增量。加大以微博、微信、客戶端等為代表的新媒體法治宣傳力度,培育一批有影響力的網絡普法自媒體,建立權威的自媒體普法監測、評估、推廣平臺。走好全媒體時代群眾路線,鼓勵公眾創作個性化普法產品,加強對優秀自媒體普法作品制作的引導。加大音視頻普法內容供給,注重短視頻在普法中的運用。發揮“學習強國”等綜合學習平臺優勢,形成多級互動傳播。在充分利用傳統有效的普法方式基礎上,促進單向式傳播向互動式、服務式、場景式傳播轉變,增強群眾的參與感、體驗感、獲得感,使普法更接地氣,更為群眾喜聞樂見。

(六)加強社會主義法治文化陣地建設。把社會效益放在首位,組織創作生產一批法治文化精品,創建一批法治文化傳播品牌欄目、節目和工作室等。把法治文化陣地建設納入國土空間規劃,建好用好各種法治文化陣地,擴大覆蓋面,提高利用率和群眾參與度。加強法治宣傳教育基地、法治文化創作基地、青少年法治教育實踐基地等建設,完善建設標準,增強實用功能。注重發掘、研究、保護共和國紅色法治文化,傳承紅色法治基因,建設一批以紅色法治文化為主題的高質量法治宣傳教育基地。加強憲法主題公園、廣場等宣傳陣地建設,把法治元素融入涉縣129師司令部舊址、晉冀魯豫革命烈士陵園等紅色景區和文化公園建設,發揮示范帶動作用。積極利用愛國主義教育基地和公共文化機構等陣地,開展群眾喜聞樂見的法治文化活動。加強對縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)等區域治理法治狀況的研究評估工作。推動法治文化與地方、行業特色文化有機融合,促進法治文化進機關、進單位、進農村、進社區、進企業、進學校、進網絡等。加強基層單位法治文化形象塑造,建設法治“微景觀”。著力提升市縣法治文化陣地建設質量,推動從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。到2025年,基本實現每個縣(市、區)至少有一個法治文化公園(廣場),每個鄉鎮(街道)至少有一個法治文化場所,每個村(社區)至少有一個法治文化宣傳欄(長廊)等陣地。各級各部門要把法治文化元素融入各類文化作品創作當中,激發法治文化創作活力,豐富法治文化作品形式,提升法治文化作品質量,創作一批思想精深、藝術精湛、制作精致的法治文化精品,滿足人民群眾不斷增長的法治文化需求。各級要加強對欠發達地區法治文化公共設施建設的支持力度,推動法治文化建設均衡發展。

(七)推進部門行業和基層依法治理

——推動政府部門依法治理。深化“法律進機關、進單位”,開展“依法行政示范機關”“依法管理示范單位”創建活動。完善政府法律顧問和公職律師制度,深化對本部門本系統突出問題的依法治理,促進各級政府部門辦事依法、嚴格執法、帶頭守法。

——強化行業依法治理,深入開展“公平守信示范市場”“誠信文明示范景區”等創建活動。引導和支持各行業依法制定規約、章程,發揮行業自律和專業服務功能,實現行業自我約束、自我管理,依法維護成員合法權益。推進業務標準程序完善、合法合規審查到位、防范化解風險及時、法律監督有效的法治化行業治理。

——強化依法治理網絡,深化“法律進網絡”活動。加強對網絡企業管理和從業人員法治教育,推動網絡企業自覺履行主體責任,做到依法依規經營。完善網絡管理制度規范,培育符合互聯網發展規律、體現公序良俗的網絡倫理、網絡規則。加強網絡安全教育,提高網民法治意識,引導廣大網民崇德守法、文明互動、理性表達。

——加強鄉村(社區)依法治理,深入開展“民主法治示范村(社區)”創建。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系,加強鄉村(社區)依法治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,做到“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”。著力提升村“兩委”班子成員、人民調解員、網格員、村民小組長、退役軍人等普法工作者業務能力,加強普法骨干培訓和農村“法律明白人”培養,提高基層干部依法依規開展農村工作的法治思維方式和依法治理能力水平。

——強化依法治校,深化“依法治校示范?!眲摻ɑ顒?。落實法治副校長制度,切實發揮法治副校長的作用,不斷提高師生法治教育水平。加強對法治副校長的業務指導和培訓,組織優秀法治課件評比活動。全面推廣青少年法治教育實踐基地建設,到2025年,各縣(市、區)至少要建立1個青少年法治教育基地。探索建立青少年學生法治教育考核評價體系,教育主管部門要將學生法治教育作為對學校年度考核的重要內容,將學校法治教育納入教育督導范圍。要開展防范校園欺凌、性侵害、毒品、詐騙、非法傳教等方面的法治教育,深化學校及周邊環境依法治理。

——強化依法治企,繼續深化“依法經營示范企業”創建活動。落實經營管理人員學法用法制度,加強企業法治文化建設,提高經營管理人員依法經營、依法管理能力。推動企業合規建設,防范法律風險,提升企業法治化水平。

(八)開展專項依法治理。圍繞中心、服務大局,針對事關群眾切身利益的重點問題、重點領域開展依法治理。鞏固拓展違法違規圈占土地、違規違建項目、資源能源項目、房地產開發項目、礦山綜合治理、地下水超采綜合治理等6個重點領域清理規范成果,加大依法治理力度。建立健全掃黑除惡常態化機制,鞏固掃黑除惡專項治理成果,對亂象較多的行業領域開展專項依法治理,從源頭上鏟除黑惡勢力滋生土壤。加強社會應急狀態下的依法治理。強化突發事件應急時期的法律服務,加強矛盾糾紛化解,及時為困難群眾和企業提供法律幫助,依法維護社會秩序。


五、工作步驟和安排

法治宣傳教育第八個五年規劃從2021年開始實施,至2025年結束。分為以下三個階段。

(一)宣傳發動階段(2021年下半年)。各級各部門各單位要根據本規劃,認真制定本級本部門本系統“八五”普法規劃,著力提高普法的針對性、實效性,做好宣傳發動工作,營造濃厚社會氛圍。各縣(市、區)和市各對口單位制定的“八五”普法規劃,報市法治宣傳教育領導小組辦公室備案。

(二)組織實施階段(2021年下半年至2025年)。依據本規劃確定的目標、任務和要求,結合地方、部門和行業實際,制定年度工作計劃,分解年度重點工作任務,組織實施階段性檢查、專項督查,確?!鞍宋濉逼辗ㄒ巹澑黜椖繕巳蝿杖尕瀼芈鋵?。2023年開展中期督導檢查和表彰。

(三)總結驗收階段(2025年下半年)。對全市規劃實施情況進行總結驗收,總結推廣典型經驗做法,按照國家和省的要求做好先進評選推薦工作,對先進集體和先進個人進行表彰和獎勵。


六、組織領導和保障

(一)加強組織領導。各級黨委和政府要把推進全民守法和普法工作納入總體工作部署,擺上重要議事日程,定期聽取匯報,把各地各部門規劃落實情況納入綜合績效考核、平安建設、文明創建等考核評價內容。各級黨政主要負責人要嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求,認真履行普法領導責任,建立健全黨政機關法律顧問制度。健全完善黨委領導、政府實施、人大監督、政協支持、部門各負其責、全社會共同參與的法治宣傳教育工作體制機制,形成大普法工作格局。各級法治宣傳教育領導小組要加強對規劃實施的組織領導和統籌協調,各級法治宣傳教育工作主管機構要充分發揮職能作用,按照《河北省法治宣傳教育條例》規定組織、推動、檢查、指導各項任務落到實處。

(二)加強制度建設。落實“誰執法誰普法”普法責任制。完善國家機關普法責任清單,細化普法內容、措施標準和責任。全面推行“誰執法誰普法”年度述職報告制度和考核評估做法。逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的管理模式,壓實各責任單位普法職責。推行“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”,在加強本系統本行業本單位人員學法用法的同時,重點加大對管理服務對象普法力度,落實普法的社會責任。落實媒體公益普法責任。廣播電視、報紙期刊、互聯網等大眾傳媒及通信運營商要落實公益普法責任,利用國家憲法日、全民國家安全教育日、國家網絡安全宣傳周、消費者權益保護日、知識產權宣傳周等重要時間節點,在重要版面、重要頻道、重要時段設置普法專欄專題,針對社會熱點和典型案件及時開展權威準確的法律解讀。把法治類公益廣告納入媒體公益廣告內容,促進媒體公益普法常態化、制度化。

(三)強化基層基礎。推進重心下移。堅持“落實靠基層,落實到基層”,推動普法工作強基固本。抓好基層建設,激發基層活力,從政策、制度、機制上,從人員配備數量、待遇、經費、裝備等方面,切實向基層普法一線傾斜。加強隊伍建設。加強對各級普法主管部門工作人員的系統培訓,5年內對縣(市、區)和市直部門法宣辦工作人員輪訓一次。加大對基層司法所開展普法工作的指導、支持力度,提升司法所普法工作水平。市級法治宣傳工作機構配備不少于5名普法依法治理工作專職人員,各縣(市、區)配備不少于2名普法依法治理工作專職人員。同等條件下優先錄(聘)用具有法律職業資格或法學專業背景的人員,充實到普法工作一線。加強理論研究。加強法治傳播規律和全民守法規律的基礎理論研究,加強新時代普法工作的應用性、對策性研究。完善法治宣傳教育專家咨詢制度,加強法治傳播、法治文化等學科建設和人才培養。加強普法平臺建設,推進法治宣傳教育信息化建設進程,建設法治宣傳教育信息資源庫、產品資料庫和專家人才庫;加強傳媒陣地建設,各類媒體要承擔開展公益法治宣傳的社會責任;加強法治宣傳園地建設,在公共場所建立固定和流動法治宣傳設施;加強服務陣地建設,利用便民服務場所、服務熱線等形式,為人民群眾提供方便快捷的法律服務;加強法治文藝團隊建設,發揮法治文藝的教育引導作用。

(四)落實經費保障。強化各級財政對規劃實施的保障作用,把普法工作經費列入本級財政預算。各部門各單位根據承擔的普法工作任務,統籌部門預算資金合理安排相關經費,保障工作正常開展。按規定把普法列入政府購買服務指導性目錄,加大對欠發達地區普法經費的支持力度。鼓勵引導社會資本參與支持普法工作,加強規范和管理。

(五)加強評估檢查。充分發揮考核評價對全民普法工作的重要推動作用,健全普法工作考核評價指標體系,鼓勵采用第三方評估的形式,對普法工作開展情況、工作效果以及公民法治素養提升效果開展綜合評估。各級各部門要按照工作職責任務,認真履行社會普法責任。建立完善法治宣傳教育工作考評指導標準和評估機制,優化形式,完善辦法,突出對法治宣傳教育實效的考查,加強評估結果的分析運用。黨委宣傳部門要將法治宣傳教育納入精神文明創建內容,加大尊法學法守法用法情況在文明創建活動測評體系中的權重。各級黨委、政府要切實加強規劃實施中的動態監測,探索使用信息化手段加強日常檢查,組織實施好中期督導檢查和末期驗收,由各級政府或政府有關部門向本級人大常委會報告。各級人大常委會要加強對全民普法工作的監督和專項檢查。各級法治宣傳教育領導小組及其辦公室要充分發揮組織、協調、指導、檢查的職能作用,強化日常檢查和督導,推動全民普法實踐創新、制度創新,保障規劃落實。


中共邯鄲市委辦公室                        2021年10月28日印發





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