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堅持服務大局  強化財經監督

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發表時間:2018-07-18 20:34

堅持服務大局   強化財經監督

邯鄲市人大常委會財經工作委員會主任   楊書軍

邯鄲市人大常委會財經工委在市人大常委會和主管副主任的堅強領導下,全面貫徹落實黨的十九大和習近平新時代中國特色社會主義思想,按照“圍繞中心、服務大局”的工作要求,認真履行憲法和法律賦予的職責,不斷改進監督方法,拓展監督方式,加強監督力度,提升監督實效,人大財經工作邁上了新臺階?,F將今年來的主要工作、做法和體會總結報告如下。

一、強化經濟監督重點,不斷提高經濟增長的質量和效益

財經工委把加強和改進經濟工作監督放在工作的重要位置,以供給側結構性改革為主線,圍繞穩增長、調結構、促改革、惠民生等重點工作,創新監督方式方法,完善工作制度機制,積極促進邯鄲轉型升級、綠色發展、跨越提升。

——把握經濟運行特點,強化計劃審查監督實效

加強調研分析,不斷強化計劃初審的針對性。按照法定要求,認真組織計劃草案和執行情況的初審工作,緊緊圍繞中央和省、市委經濟工作部署,突出重點任務和發展短板,聽取市直部門專項匯報,與人大代表、企業經營者座談,有針對性地選擇重點縣(市、區)開展調研,實事求是地撰寫初審報告,深入研究分析計劃指標設定的科學性和可行性,以及各項政策措施的準確性和時效性,堅持直面問題,用數據說話。在穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等方面提出了許多有分量、可操作的意見建議;堅持跟蹤問效,督促審議意見的落實,為落實市人大及其常委會的決議決定和促進我市經濟社會健康發展發揮了積極作用。

——堅持問題導向,以專題詢問促進產業升級

積極創新監督方式,針對全市經濟工作的熱點難點開展專題詢問,推動產業結構調整,促進產業升級。上半年,我委積極謀劃、充分準備,印發了《邯鄲市人大常委會關于組織開展調整產業結構促進產業升級專題詢問活動實施方案》,并與各縣(市、區)對接,要求開展同步調研,保證專題詢問工作抓到實處、問到點上,增強專題詢問工作實效性。10月下旬,我委組織部分常委會委員、財經委委員就調整產業結構促進產業升級專題詢問工作進行專題調研,分別聽取了市發改委、財政局、人社局、建設局、環保局、科技局、工信局等七個應詢部門的匯報,并與部分企業界代表進行了座談,聽取他們對我市結構調整產業升級方面的意見建議。11月中旬,我委分四次組織部分常委會委員和財經委委員,對全市調整產業結構促進產業升級工作深入開展視察調研活動,深入12個重點縣(市、區)進行調研,實地視察了26家重點企業和項目現場,分別聽取了全市18個縣(市、區)和經濟技術開發區、冀南新區關于調整產業結構促進產業升級工作情況的匯報,并與40家企業代表進行了座談。深入了解了全市產業結構調整進展情況。12月中旬,市十五屆人大第六次常委會會議上,在聽取和審議市政府調整產業結構促進產業升級工作報告的基礎上,召開聯組會議對調整產業結構促進產業升級工作開展專題詢問。常委會組成人員、財經委委員,部分全國、省、市人大代表,市政府及應詢部門參加。市電視臺、邯鄲日報等主要媒體和市人大網站對召開聯組會議開展專題詢問情況進行了專題報道。邯鄲日報對專題詢問問答內容進行全文登載,接受社會監督。

專題詢問結束后,市人大常委會形成相關審議意見,并交由市政府研究辦理。我委對落實情況積極跟進、認真督辦,要求市政府于個月內,向市人大常委會就辦理落實情況做專題匯報,并進行滿意度測評,確保專題詢問取得真正實效,推動我市經濟結構調整,促進產業升級。

二、創新監督機制法,深化全口徑預算審查監督工作

——推動預算法貫徹落實,不斷提高預算監督法制化水平

2017年,在全市范圍內開展了《中華人民共和國預算法》和《河北省預算審查監督條例》(以下簡稱“預算一法一條例”)執法檢查。9月下旬,市人大常委會“預算一法一條例”執法檢查領導小組組長陳希斌帶領部分常委會委員、財經委委員、人大代表,通過聽取匯報、召開座談會、查閱資料、法律知識測試等形式,對全市法律法規貫徹落實情況進行了執法檢查。重點檢查“預算一法一條例”的學習宣傳培訓情況,預算編制情況,預算收入征收部門依法征收情況,預決算監督管理、公開情況和財政資金使用效益情況等。針對執法檢查中存在的“對預算法律法規的學習宣傳有待進一步加強;市本級財政預算體系還不夠完整,預算編制不細不全;部分預算部門對預算編制的認識不高,重視不夠;預算績效管理有待提高;人大批準預算的約束力需進一步增強”等問題,提出了“加強宣傳教育,營造良好法制環境;細化預算編制,提高預算編制質量;強化績效理念,推進績效預算改革;嚴格預算約束,規范部門財務管理;完善政府債務管理,防范財政償債風險”等意見建議。通過執法檢查,進一步推動了“預算一法一條例”在全市的貫徹實施。

——緊抓預算關鍵環節,推進預算審查標準化規范化

預算編制環節,堅持提前介入,搞好計劃預算草案的初審工作。按照新修訂的《預算法》要求,年初組織對全口徑預算編制情況進行審查和監督,通過聽取匯報、審閱書面匯報材料、集中會審、與部門交換意見等方式對全市年度財政預算草案和市級部門預算草案進行初審,重點突出績效性、合法性、可行性三個方面。對審查中發現的問題及修改建議及時與財政部門交換意見,為人代會審議通過預算草案奠定基礎。預算執行環節,突出監督重點,強化計劃預算執行的實質性監督。工作中,我委要求財政、稅務等部門按時報送月度、季度經濟數據,并進行實時分析,及時了解全市主要預算指標執行情況。在此基礎上,每年8月上旬,聽取市財政局關于全市上半年預算執行情況的匯報,并深入了解市國、地兩稅組織稅收收入情況。重點突出對人代會預算的決議執行情況、預算收入依法征繳情況、預算支出執行情況的監督,確保預算收支進度。決算審查環節,發揮審計職能,注重對發現問題的整改落實。在對決算的初審中,我委按照預算法規定逐項全面審查,并將支出政策實施和重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況作為審查重點,為常委會審查和批準決算做好充分的準備,提交高質量審查報告。注重對審計報告中發現問題整改落實情況的監督,加強調度,每年兩次專題聽取市政府審計發現問題整改落實的情況報告,切實加強了審計發現問題整改的監督實效。

——深化預算監督改革,積極推進預算審查監督轉型

按照中央指導意見和省、市委改革要求,學習先進地區的經驗,結合預算聯網和績效評估工作,扎實推進預算審查監督由程序性向實質性和程序性相結合轉變,實現對支出預算和政策全口徑審查和全過程監管。成立預算審查咨詢專家庫。為做好新形勢下財經監督工作,充分發揮專家學者在預算審查監督工作中的咨詢作用,制定了《邯鄲市人大常委會預算審查咨詢專家庫管理辦法》,從全市各行各業遴選出十位專家學者。咨詢專家庫的建立,可以充分發揮專家學者在預算審查監督工作中的咨詢作用,進一步推進財經監督由程序性向實質性轉變,提高監督工作實效。建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況的制度。貫徹落實中央和省意見精神,研究制定了《邯鄲市人民政府向邯鄲市人民代表大會常務委員會報告國有資產管理情況辦法》,初步構建起全口徑國有資產管理情況報告制度。積極推進預算聯網監督工作。按照全國人大辦公廳指導意見和省人大實施方案要求,在吸收外省市好的經驗和做法的基礎上,提出了我市人大預算聯網監督系統建設的具體方案,從硬件系統建設和軟件系統建設兩個方面,確定了系統建設的目標。在時間進度上分為系統建設、軟件系統安裝部署和測試、系統試運行3個階段,每個階段明確時間進度加以按時推進。上半年,重點推進預算聯網系統的硬件建設,主要完成預算聯網查詢室建設、相關設備采購及數據專線聯通工作。下一步,重點推進系統的安裝部署等工作,建立健全聯網監督分析成果運用機制,增強聯網監督分析成果的使用效能,將聯網監督日常查詢和定期分析工作制度化、規范化、常態化。

三、主要工作體會

一是主動服從和服務大局。要提高政治站位,把黨的領導貫穿工作方方面面,圍繞市委的戰略部署,胸懷大局、把握大勢、著眼大事,找準工作切入點和著力點,堅持服從服務于發展大局的根本指導思想,融入全市工作大局,才能有大作為。我們堅持把圍繞中央和省、市委經濟工作會議精神,圍繞落實人代會批準的經濟發展目標,作為工作的著力點。瞄準發展質量和效益,突出供給側結構性改革、推動京津冀協同發展、創新驅動等重點問題,綜合運用聽取專項工作報告、組織專題詢問、計劃審查和執行監督等方式,開展有質量的經濟監督工作,推進我市經濟社會平穩健康發展。

二是堅持以人民為中心的發展思想。要抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,著力增強人民群眾的獲得感。財經監督要重點關注各項民生政策的落實和財政資全的保障,促進民生改善和經濟發展有效對接、相得益彰。

三是注重改革創新。面臨新形勢新任務新要求,要堅定走發展新路,必須在思想、作風和工作模式等方面有新突破,在理念上創新、管理上創新、技術上創新,以創新推動工作、開創工作新局面。今年,我們將繼續積極拓展預算監督的深度和廣度,穩步推進預算聯網監督,開展預算資金支出績效第三方評估,進一步提高人大預算審查監督的標準化、規范化水平。

四是強化代表主體作用。尊重代表主體地位,發揮代表作用,是做好人大工作的根本保證。注重凝聚代表智慧和代表力量,不僅有利于提高工作的質量,而且有利于增強工作的影響力。

雖然我們工作取得了一定成績,但是與形勢要求和人民期盼相比,與先進地區相比,我們的工作還有許多方面需要繼續完善,特別是在加強重大經濟事項監督,探索開展財政預算績效評估等方面還需進一步深化和改進工作。我們將以這次學習交流為契機,加強和改進工作能力和效能,不斷開創人大財經工作新局面。


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